《施工合同司法解释二》案例之十二:发包人擅自使用后的质量问题争议



 
超创软件公司与丽贝亚装饰公司施工合同纠纷案
 

上诉人(一审被告、反诉原告):超创软件公司
被上诉人(一审原告、反诉被告):丽贝亚装饰公司
 
一审:江苏省镇江市中级人民法院(2012)镇民初字第0029号判决
二审:江苏省高级人民法院(2013)苏民终字第0184号判决
 
江苏省高级人民法院裁判规则:
根据《施工合同司法解释一》第13条的规定,建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持。本案中,涉案工程未经竣工验收合格,超创软件公司即进驻使用,应视为其认可工程质量符合设计要求及合同约定,为合格工程。对于超创软件公司提出的工程存在质量瑕疵需整改的问题,如属于施工所造成,应纳入保修范围处理。丽丽贝亚装饰公司亦有义务对因其施工所产生的质量瑕疵进行保修,在其不履行保修义务的情况下,超创软件公司有权自行或委托他人进行维修,并由丽丽贝亚装饰公司承担相应的维修费用。现超创软件公司并无证据证明其曾通知丽丽贝亚装饰公司维修而丽丽贝亚装饰公司拒绝,丽丽贝亚装饰公司在本案审理过程中也表示愿意承担保修义务,故现超创软件公司主张由丽丽贝亚装饰公司直接承担修复费用,并申请进行费用鉴定的理由不能成立。
关于超创软件公司所主张的更换地板的费用,丽贝亚装饰公司在地板进场前已向超创软件公司提供了产品合格证书、检测报告等证明产品质量合格,监理部门也在材料进场使用报验单中签字确认,现超创软件公司以其单方送检的报告证明涉案地板质量不合格证据不足,本院不予支持。
关于石材保养费用,超创软件公司虽主张石材出现泛碱、变色等质量问题系因丽贝亚装饰公司施工方法不当导致,但并未提供充分、确凿的证据加以证明,其所提供的与案外人签订的石材保养合同及付款凭证亦不能证明与丽贝亚装饰公司的施工存在必然联系,故其要求丽贝亚装饰公司承担该费用依据不足,本院不予支持。
 
法律法规:
《建筑法》
第58条 建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,建筑施工企业不得擅自修改工程设计。
第59条 建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,不合格的不得使用。
第61条 交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他竣工条件。 建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
《施工合同司法解释一》
第13条 建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
 
案例解读:
根据《施工合同司法解释一》第13条,发包人擅自使用未经竣工验收的工程,诉讼中提出质量异议时面临以下难题:
1、发包人擅自使用后的质量问题纳入保修制度解决,而保修范围并不是建设工程全部。根据《建设工程质量管理条例》第40条,法定保修范围包括地基、基础、防水、防渗漏、供热系统、供冷系统、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,其他项目是否保修由当事人约定。本案发包人主张的地板、石材,如果施工合同没有另有约定,并不在保修范围之中,这意味着地板、石材出现质量问题,最终由发包人自行修复。本案提醒发包人,法定保修范围之外需要保修的工程项目,应当另行约定。
2、保修期内出现质量问题,发包人应当通知承包人履行保修责任。根据质量原因,如果是承包人原因造成的质量问题,承包人承担保修费用,承包人接到保修通知不予保修的,发包人可以从质量保证金中扣除保修费用。本案提醒发包人,应当以书面方式通知承包人保修并保留通知的证据。
3、《施工合同司法解释一》第13条“承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”,来源于《建筑法》第60条“建筑物在合理使用寿命内,必须确保地基基础工程和主体结构的质量”的规定。《建设工程质量管理条例》第40条也规定“在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限。”地基与主体结构的质量责任期限是设计文件规定的合理使用年限,以住宅为例,根据《住宅建筑规范》(GB50368-2005),住宅结构的设计使用年限不应少于50年,承包人最少在50年内对住宅的工程质量承担责任,故即使发包人擅自使用,也不免除承包人在地基与主体结构上的质量责任。
4、本文认为,《施工合同司法解释一》第13条理解为付款条件比较恰当。首先,建筑立法的首要目的是维护工程质量,涉及工程质量的法律法规是强制性规定,不得以“发包人自认”而排除适用,尤其是承包人使用不合格材料、使用不符合约定的材料、不按图纸施工造成质量缺陷的行为,即使质量缺陷部位不属于地基与主体结构部分,承包人也应当承担质量责任。其次,认定工程款条件成就与判决承包人承担质量责任二者并不矛盾,《施工合同司法解释一》第13条的制定理由是遏制发包人拖延或拒绝付款,从十几年的司法实践来看,该规定起到了预期目的,故应当以发展变化的眼光看待《施工合同司法解释一》第13条。再次,从工程行业实际情况来看,工程质量问题并未得到有效遏制,法院判决承包人承担质量责任,对于维护建筑市场秩序具有积极意义。
当然,承包人投入的建筑材料、实施的分项分部工程业已经过发包人验收,发包人对质量缺陷也存在较大过错,针对这一问题,借鉴《深圳仲裁委员会关于审理建设工程施工合同案件若干问题的意见》第四条(四)“建设工程未竣工验收,发包人已擅自使用的,如发包人以工程质量不符合约定为由,主张减低工程造价款的,不予支持。但承包人在施工过程中确有不按图纸施工,擅自改变约定的建筑材料、构配件、设备的品种、规格等情形,发包人要求核减原材料差价的,应予支持”的规定,发包人提出质量异议的情形应当严格限制在承包人使用不合格材料、不按图纸施工的情形。发包人针对这些情形提供初步证据,说服法官启动质量鉴定。


(编辑/北京和铭律师事务所)






 
 

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