《施工合同司法解释二》案例之一:违反规划型无效



武进建工集团与盱眙职教集团施工合同纠纷案

 

原告武进建工集团

被告盱眙职教集团

一审:江苏省盱眙县人民法院 2018)苏0830民初4544号判决 

一审法院裁判规则: 

武进建工集团盱眙职教集团通过招投标程序签订的《建安施工合同》、《南北大门施工合同》、《市政配套工程》系双方当事人的真实意思表示,内容不违反相关法律规定,因而合法有效。武进建工集团盱眙职教集团签订的《创业一条街项目》未取得建设用地规划许可证、土地使用权证、施工许可证等相关权证,违反法律强制性规定,应属无效。

     建设施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同约定支付工程价款的,应予支持。经审计,双方对审计的工程价款数额无异议,盱眙职教集团、盱眙技师学院认可欠付工程款的数额为5272821.59元(其中一条街项目欠款4592797.19元、其他项目欠款680024.40元),应当支付。

盱眙职教集团、盱眙技师学院辩称,因《创业一条街项目》合同无效,故应当扣减利润1197300元、税金1692400元,武进建工集团对此不予认可,对此本院认为,首先,案涉的施工合同无效,但已竣工验收合格并实际投入使用,武进建工集团按照合同约定的价款计价方式主张工程款并无不当;其次,盱眙职教集团、盱眙技师学院主张扣减的所谓利润的数额并无充足证据证实;再次,即便施工合同无效的情况下,盱眙职教集团、盱眙技师学院扣减利润的主张也无法律依据;据此,盱眙职教集团、盱眙技师学院关于利润扣减的主张无事实和法律依据,本院依法不予支持。另外,盱眙职教集团、盱眙技师学院关于税金扣减的主张本院认为,如武进建工集团未按照合同的约定开具税票,盱眙职教集团可循相关规定与武进建工集团另行处理,其在本案中直接要求扣减显与相关法律精神相悖,亦于法无据,本院不予支持。

 

法律法规/司法解释/审判指导意见 

施工合同司法解释一

1条 建设工程施工合同具有下列情形之一的,应当根据合同法52条第(五)项的规定,认定无效:

  (一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;

  (二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;

  (三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

  2条 建设工程施工合同无效,但建设工程经竣工验收合格,承包人请求参照合同约定支付工程价款的,应予支持。

施工合同司法解释二 

2条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
  发包人能够办理审批手续而未办理,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院不予支持。
   《北京高院施工合同纠纷问题解答

7、当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议,一方要求重新结算的,如何处理?

当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议,一方在诉讼中要求重新结算的,不予支持,但结算协议被法院或仲裁机构认定为无效或撤销的除外。

建设工程施工合同无效,但工程经竣工验收合格,当事人一方以施工合同无效为由要求确认结算协议无效的,不予支持。

江苏高院施工合同纠纷案件审理指南

(七)施工合同约定的建设工程是“三无”工程或被行政主管部门认定为违法建筑工程价款的结算。

因违法建筑或“三无”工程严重违反了《土地管理法》、《城乡规划法》,这样的建设工程无论工程质量是否合格,都不作为支付工程价款的依据,均应立即拆除和返还所支付的工程款。发包人或承包人的损失,是发包人的过错,发包人对自己的损失自负,同时应赔偿承包人的施工中支付人工费、材料费等实际损失;是承包人的过错,承包人对自己的损失自负,同时应赔偿发包人材料费等实际损失。双方都有过错,按过错大小各自承担相应的赔偿责任。

 

案例解读:

根据《施工合同司法解释一》1条、《施工合同司法解释二》第2条,工程领域违反法律、行政法规的强制性规定而导致施工合同无效情形分为类:违反资质管理类的无效违反招标投标制度的无效违反规划许可的无效。具体包括:(1)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级签订施工合同2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订施工合同3)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的施工合同4)发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续签订的施工合同

城乡规划法40条规定,在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当取得建设工程规划许可证,第41条规定,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,应当取得乡村建设规划许可证。城乡规划涉及公共利益,基于此,施工合同司法解释二2条规定,发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续,施工合同无效。

《创业一条街项目》未取得建设用地规划许可证根据《施工合同司法解释二》第3条,涉案施工合同无效。施工合同无效,但双方达成结算协议,应当准守结算协议,一方以施工合同无效为由主张结算协议无效的,不予支持。施工合同无效,工程质量合格,发包人应当支付有效合同情形下取得建设工程应当支付的价款,发包人以合同无效为由要求扣除工程价款中所含利润的,不予支持。

建设工程因严重违反规划被规划行政部门强制拆除,发包人投入的建设资金为发包人损失,承包人应当获取的工程款为承包人损失。对于各自损失,《江苏高院施工合同纠纷案件审理指南 指出发包人或承包人的损失,是发包人的过错,发包人对自己的损失自负,同时应赔偿承包人的施工中支付人工费、材料费等实际损失;是承包人的过错,承包人对自己的损失自负,同时应赔偿发包人材料费等实际损失。双方都有过错,按过错大小各自承担相应的赔偿责任

(文/和铭律师)



 

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